Как устроены электронные выборы в Эстонии и почему это круто
20 августа 1991 года на карте мира стало на одно государство больше — появилась Эстонская Республика. Восстановив государственность, Эстонии нужно было строить страну заново, в частности, это касалось управления — требовалось избрать парламент и депутатов в местном самоуправлении, но должных средств на осуществление этой затеи в стране не было. Или были, но недостаточно, чтобы проводить подобные процессы регулярно (ведь организация любого мероприятия требует средств из бюджета). Со временем правительство страны решило пойти по неизведанному пути — проводить выборы через интернет.
![](https://i.kod.ru/rs:fill/w:736/q:85/plain/https%3A%2F%2Fkod.ru%2Fcontent%2Fimages%2F2019%2F08%2F45b737c8-0d43-41e1-bc1d-049098200af4.jpg)
Так началась новая эпоха в истории информационных технологий — их применение в сфере государственного управления. Сейчас граждане Эстонии с помощью своего удостоверения личности могут не только проголосовать на выборах, но и воспользоваться более чем 4 тысячами государственных услуг: например, зарегистрировать бизнес или получить разрешение на ловлю рыбы, а иностранцы могут даже гражданство оформить и получить его через интернет.
Электронные выборы. ID-карта
Но сначала немного предыстории. Сама идея сделать выборы электронными обсуждалась правительством в 2001 году. Для реализации этой идеи уже в следующем, 2002 году, в стране начали выдавать электронные паспорта — карточки, они же ID-карты, в которых есть чип. В него заложена информация о владельце карты: в основном его ФИО, пол, национальный идентификационный номер и всякое другое. К карте прилагается PIN, по которому владелец может подтверждать свою личность — по сути, это как обычная банковская карта. Также чип содержит два криптографических ключа, один из которых позволяет подписывать документы цифровой электронной подписью (по законам Эстонии она равна обычной подписи), а другой — шифровать документы. Наличие карты позволяет не только получать услуги, но и, например, комментировать в веб-пространстве новости некоторых местных изданий. В ID-карту также могут встроить виртуальный проездной, которым можно оплатить проезд в крупных городах республики.
![](https://i.kod.ru/rs:fill/w:736/q:85/plain/https%3A%2F%2Fkod.ru%2Fcontent%2Fimages%2F2019%2F08%2F549825h8763t27.jpg)
По состоянию на 2019 год население Эстонии составляет 1 миллион 324 тысячи 820 человек, а ID-карты получили 1 миллион 316 тысяч 766 человек, то есть ПОЧТИ ВСЕ жители республики.
Электронные выборы. Как это работает
С 1997 года Эстония развивает свой «электронный» потенциал, но начало истории с выборами было положено, как уже говорилось, лишь в 2001 году, когда эта идея обсуждалась в коалиционном правительстве. ID-карта позволила гражданам республики в 2005 году голосовать на муниципальных выборах. Они-то и стали тестом нового формата выборов.
Поскольку наличие ID-карты позволяет пройти удалённую аутентификацию, то есть процедуру проверки подлинности — в данном случае проверки электронной подписи по открытому ключу (не спрашивайте), — то граждане могут голосовать из дома, ну или с любого другого места, где есть компьютер и интернет. Отдать голос можно только во время досрочного голосования — то есть за 4-10 дней до самих выборов. Кроме того, избиратель за это время может поменять свой голос сколько угодно раз, а вот в день выборов уже нет. По некоторым данным в последние годы даже было разработано и успешно применено приложение для смартфона.
Чтобы отдать свой голос дистанционно, избиратель должен:
- Иметь при себе ID-карту, компьютер с выходом в интернет, а также специальный кардридер.
- Скачать бесплатное приложение и запустить его.
- Ввести PIN-код для входа.
- Отдать голос.
- Ввести другой PIN – уже для подтверждения голоса цифровой подписью.
![](https://i.kod.ru/rs:fill/w:736/q:85/plain/https%3A%2F%2Fkod.ru%2Fcontent%2Fimages%2F2019%2F08%2F416533.jpg)
В 2011 году вместо кардридера стали использовать специальную SIM-карту (стоит 1 евро/месяц):
Академия Электронного Управления (независимая организация, действующая при поддержке ООН и правительства Эстонии) выпустила памятку для граждан, где коротко и ясно описана технология работы и процесс голосования.
Электронные выборы. Результаты
Несмотря на то, что к 2005 году около миллиона жителей имели ID-карты, на выборах в местное самоуправление ими воспользовались для удалённого голосования только 9 тысяч человек. С другой стороны, для старта это хороший результат.
В 2007 году в Эстонии состоялись парламентские выборы, на которых свои голоса через интернет отдали уже 30 тысяч человек, в июне 2009 года состоялись выборы в Европарламент — на них новым способом голоса отдали более 58 тысяч человек, а в конце того же года на выборах в местное самоуправление голосовали электронным способом уже более 100 тысяч человек. По данным Республиканской избирательной комиссии Эстонии на выборах в парламент республики в этом году цифровым способом голосовало около 250 тысяч человек.
![](https://i.kod.ru/rs:fill/w:736/q:85/plain/https%3A%2F%2Fkod.ru%2Fcontent%2Fimages%2F2019%2F08%2F421a466c-4d00-4c7d-85dc-a514f9b55e31.jpg)
Помимо удобства и экономии средств, эстонцам удалось привлечь в выборы жителей сельской местности, которые находятся далеко от избирательных участков, а также молодёжь. То есть была поставлена цель повысить явку на выборах, однако особо она не поднялась.
Что не так в электронном голосовании
Несмотря на все плюсы, есть и минусы — например, уязвимости.
В 2011 году студент университета города Тарту написал вирус, который мог быть внедрён в ID-карту, а в 2017 году Государственный департамент информационных систем Эстонии был проинформирован о потенциальной уязвимости в 750 тысячах карт — в них могли загрузить вирусное ПО, а что уж оно там могло сделать… вопрос открытый. Для решения этой задачи было создано резервное хранилище всех данных карт в Люксембурге, однако специалисты отмечают, что и эти меры не защитят от взлома на 100%.
При этом выборы 2005 года подозревали в фальсификации через интернет-голосование. Но чем всё закончилось — неизвестно. Международные организации выражали опасения, что процедура подсчёта голосов и сохранение анонимности не работают так, как нужно, к тому же было отмечено, что у русскоязычных избирателей могут возникнуть затруднения из-за отсутствия понятного для них языкового интерфейса.
Итог
Бывший премьер-министр республики Таави Рыйвас говорил, что цифровые технологии изменили жизнь эстонцев, их содержание в целом обходится стране всего в 63 миллионов долларов в год, в то время как США и Великобритания тратят на поддержание лишь некоторых ресурсов по сотне миллионов долларов. Вполне возможно, дело в масштабах стран: чем больше страна, тем больше у неё может быть денег, а равно правительства таких стран не всегда заботятся об экономии. Бюджет Эстонии выглядит явно меньше бюджета США, поэтому молодой цифровой республике приходится искать иные пути решения своих финансовых вопросов.
![](https://i.kod.ru/rs:fill/w:736/q:85/plain/https%3A%2F%2Fkod.ru%2Fcontent%2Fimages%2F2019%2F08%2F4836489t1h3811.jpg)
Совет Европы признал электронное голосование демократическим способом волеизъявления граждан, это мнение, несмотря на критику, было поддержано и ОБСЕ, а сама республика получила статус первой цифровой державы. Внутри страны власти считают электронное голосование отличительной чертой в сравнении с другими странами, а жители уже просто не могут представить себе жизнь без этих технологий.
Опыт Эстонии и одобрение со стороны европейских и международных организаций показал состоятельность такого способа голосования. Позднее он был перенят в других странах — в Великобритании, США, России и других. Развитие информационных технологий в сфере государственных услуг только набирает обороты. А чтобы в Эстонии этими услугами пользовался не «хоть кто-то», а едва ли не все, власти и частные организации обучают население информационной грамотности ещё со школы.