Законопроект о создании базы IMEI принят в первом чтении. Что изменится для абонентов?

Правительство внесло в Госдуму масштабный антифрод-законопроект № 1110646-8, который меняет правила использования смартфонов и любых устройств с SIM-картами.

«Код Дурова» ознакомился с оригиналом законопроекта (есть в распоряжении редакции). Одной из самых резонансных частей документа стал жёсткий контроль идентификаторов оборудования (IMEI).

Рассказываем, что изменится для россиян, и отвечаем на потенциальные вопросы.

Что за база IMEI?

В России появится Центральная база данных идентификаторов пользовательского оборудования. Это государственная информационная система, в которой будут перечислены все идентификаторы (IMEI) устройств, которым разрешено или запрещено работать в российских сетях.

Сведения в базу передают как государственные органы, так и операторы сотовой связи.

Зачем она нужна?

Законодатели выделяют несколько ключевых причин для внедрения такой системы:

Борьба с киберпреступностью.
Исключение анонимности.

По мнению авторов инициативы, киберпреступники получают слишком высокий уровень анонимности из-за краденых и нелегально ввезённых устройств, а база IMEI должна это исправить.

Что изменится для абонентов?

Теперь договор с оператором об оказании услуг связи обязательно должен содержать сведения об идентификаторе устройства (IMEI), в котором будет использоваться ваша SIM-карта.

Таким образом SIM-карта привязывается к телефону. И будет работать только с ним.

То есть, если вы захотите установить SIM-карту родственника в свой смартфон, она работать не будет. Аналогично: если вы дадите свой телефон в пользование знакомому, он не сможет воспользоваться своей SIM-картой.

Оператор не имеет права оказывать услуги связи, если увидит, что ваш телефон (IMEI) уже зарегистрирован в базе за другим абонентом. Это делает кражу телефонов бессмысленной — вор не сможет пользоваться аппаратом со своей SIM-картой.

Если спецслужбы (ФСБ или МВД) примут решение о запрете работы конкретного IMEI на территории РФ, операторы обязаны будут мгновенно прекратить его обслуживание.

Запрет на смену IMEI

Любое изменение заводского идентификатора устройства с помощью софта теперь официально не допускается. Это исключает возможность «обеления» краденого устройства через смену его IMEI.

Что будет с рынком смартфонов?

Покупка нового телефона

Здесь процедура будет максимально простой и бесшовной. При покупке нового «белого» устройства в магазине информация об IMEI будет попадать в базу либо через импортёра, либо в момент первой активации с вашей SIM-картой.

Закон обязывает включать сведения об IMEI в договор об оказании услуг связи. В момент, когда вы вставляете свою SIM в новый телефон, оператор фиксирует этот идентификатор за вашим номером в центральной базе.

Покупка б/у телефона (с рук)

Закон прямо запрещает оказывать услуги связи, если IMEI устройства уже закреплён за другим человеком. Перед покупкой покупатель, вероятно, сможет проверить IMEI через специальный сервис, не числится ли устройство за другим владельцем или в «чёрном списке» (как украденное).

Прежний владелец, по-видимому, будет обязан расторгнуть «привязку» своего IMEI к своему номеру. Возможно, это можно будет сделать дистанционно через личный кабинет оператора или портал Госуслуг, но пока что в законопроекте это прямо не прописывается.

Порядок доступа к базе IMEI установит Правительство Российской Федерации.

Дистанционное оформление SIM и eSIM больше не будет работать?

Некоторые источники сообщили, что для оформления новой SIM-карты или её перепривязки нужно физически предъявить устройство оператору связи. Это не так — такого требования в тексте законопроекта нет.

Напротив, основной акцент делается на дистанционной идентификации, в том числе с использованием Единой биометрической системы (ЕБС) для подтверждения личности. eSIM также не будут запрещены.

Когда изменения вступают в силу?

Реформа будет проходить в несколько этапов.

1 сентября 2026 года: вступление в силу основной части закона.
1 января 2027 года: запуск положений, касающихся непосредственно работы центральной базы IMEI.
«Амнистия» до 2028 года: IMEI, которые уже используются и внесены в договоры до 1 января 2028 года, будут внесены в базу автоматически как «разрешённые».
С 1 января 2028 года работа в сетях без регистрации в базе станет невозможной.